雅安市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關于印發(fā)《關于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設的意見》的通知

（雅國資委發(fā)〔2016〕122號）

關于全面推進市屬國有企業(yè)法治建設的意見

       黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，應當在法治建設中發(fā)揮重要作用。近年來，市屬國有企業(yè)深入推進法治建設，依法治企水平不斷提升，為改革發(fā)展提供了重要保障。但市屬國有企業(yè)法治工作與全面依法治國的要求相比還有不小差距，新形勢下全面建設法治國企，是進一步貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是進一步深化國企改革的必然要求，也是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的迫切需要。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）及國務院國資委關于印發(fā)《關于全面推進法治央企建設的意見的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號）的通知精神，結合雅安實際，現(xiàn)就全面推進市屬國有企業(yè)法治建設提出以下意見：

     一、總體要求

   （一）指導思想

    認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省委十屆五次全會、市委三屆八次全會精神，按照市委、市政府依法治市戰(zhàn)略部署，圍繞市屬國有企業(yè)改革發(fā)展總體目標，以健全公司法人治理結構為基礎，以促進依法經(jīng)營、依法管理為重點，切實加強對企業(yè)法治建設的組織領導，促進市屬國有企業(yè)健康發(fā)展。

   （二）總體目標

    到2020年，各市屬國有企業(yè)依法治理能力進一步增強，依法規(guī)范管理能力不斷強化，深入推進法律顧問、公司律師制度，將依法治企全面融入企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全覆蓋。突出企業(yè)領導干部這個“關鍵少數(shù)”，大力提升企業(yè)負責人的法治思維和依法治企能力，全體職工法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚，努力建設成為治理完善、經(jīng)營合規(guī)、守法誠信的法治國企。

      二、切實推進法治能力建設

   （一）充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領作用

    根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、管理架構等實際，依法完善公司章程，合理配置股東權利義務，明確議事規(guī)則和決策機制。突出章程在規(guī)范各治理主體權責關系中的基礎性作用，依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責邊界，明確履職程序。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。加強對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和企業(yè)法律事務部門在章程制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用，確保章程依法制定、依法實施。

   （二）加強法治工作隊伍建設

    1.進一步加強企業(yè)法律顧問制度建設

    建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升企業(yè)法律顧問隊伍專職化、專業(yè)化水平，企業(yè)法律顧問專職化率達到100%。工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。各市屬國有企業(yè)要切實保障企業(yè)法律顧問依法履職，企業(yè)法律顧問要參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定，對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核，為企業(yè)改制重組、并購上市、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項提出法律意見，組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產(chǎn)權管理和外聘律師管理、法治宣傳教育培訓及法律咨詢等法律事務。

    企業(yè)要落實法律顧問列席重大決策會議的要求，充分發(fā)揮其在決策中的法律審核作用。董事會、總經(jīng)理辦公會研究審議事項涉及法律問題的，法律顧問應列席會議并提出法律意見。企業(yè)的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增資擴股、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、重大項目投融資、重大擔保等重大事項，在報市國資委審批、審核或核準前，應經(jīng)過企業(yè)法律顧問論證，并出具法律意見書。

    2.加強企業(yè)內(nèi)部法律事務機構建設

    各市屬國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問，并根據(jù)需要設立公司律師。其中具備條件的應當設立獨立的法律事務部門、配備專門人員或者配備、聘請法律顧問；暫不具備條件的應當明確負責法律事務的部門，設立專門崗位并配備專業(yè)人員。企業(yè)要進一步明確法律事務部門的職責、權限和工作程序，支持其依法履職，并提供必要的組織、制度、物質(zhì)保障。企業(yè)法律事務部門主要開展“法律進企業(yè)”、“誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建”等法制創(chuàng)建活動；對企業(yè)日常經(jīng)營合同的簽訂、履行等一般性、經(jīng)常性法律事務進行把關、審核，并出具法律意見；同時列席企業(yè)重大決策會議，參與重要項目會談，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營中的法律審核作用，有效防范企業(yè)經(jīng)營法律風險。

   （三）加強依法履職和決策機制建設

    按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，進一步完善公司法人治理結構，提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會知識結構，通過加強法律培訓、選拔法律專業(yè)人員擔任董事等方式，提升董事會依法決策水平。明確負責推進企業(yè)法治建設的專門機構，對經(jīng)理層依法治企情況進行監(jiān)督，并將企業(yè)法治建設情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。加大監(jiān)事會對依法治企情況和董事、高級管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度，配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事，將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、依法管理作為當期監(jiān)督的重要內(nèi)容。健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對企業(yè)負責人依法行權履職的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策、法律法規(guī)。

    進一步完善“三重一大”等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限。健全依法決策程序，完善重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論。高度重視對重大改革事項的法律論證，切實防范法律風險，確保各項改革措施于法有據(jù)。

   （四）強化依法參與市場競爭

    嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工等法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅決杜絕違法違規(guī)行為。認真履行社會責任，切實維護消費者和其他利益相關方的合法權益。明確企業(yè)法律事務部門的合同管理職責，嚴格落實合同法律審核制度，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權能力，加大對侵權行為的追責力度，妥善解決法律糾紛案件，切實維護自身合法權益。

   （五）加強企業(yè)法治制度體系建設

    根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結合企業(yè)實際，進一步完善財務管理、物資采購、勞動用工等各項規(guī)章制度。健全規(guī)章制度實施機制，提高制度執(zhí)行力，確保各項制度得到有效落實。強化規(guī)章制度落實監(jiān)督機制，企業(yè)法律、審計、監(jiān)事會、紀檢和相關業(yè)務部門定期對制度落實情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴格督促整改、開展責任追究。

    建立企業(yè)學法用法工作長效機制，形成企業(yè)負責人及經(jīng)營班子成員學法常態(tài)化。完善企業(yè)負責人和職工學法用法制度，強化法治學習教育，重點學習《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《資產(chǎn)評估法》及國資國企改革系列政策文件，將法治學習作為企業(yè)黨委中心組學習、董事會、總經(jīng)理辦公會及員工教育培訓的必修課，形成企業(yè)負責人及全體職工學法守法用法的良好氛圍。

   （六）依法規(guī)范重點領域和關鍵環(huán)節(jié)管理

    加強對企業(yè)投資融資、改制重組、增資擴股、對外擔保、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、物資采購、招標投標等重點領域的管理，通過信息化手段，確保流程規(guī)范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工持股、股權激勵等改革過程中，堅持依法規(guī)范操作，確保企業(yè)法律事務部門全程參與，嚴控法律風險，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)的管理，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程管理，防止權力濫用。嚴格執(zhí)行信息披露制度，依法加大信息公開力度，積極打造陽光國企。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務等部門的監(jiān)督合力。

三、加強組織領導

   （一）強化領導責任

    企業(yè)主要負責人要充分發(fā)揮領導作用，認真履行推進本企業(yè)法治建設第一責任人職責，把法治建設作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，對工作中的重點難點問題，親自研究、親自部署，各市屬國有企業(yè)要研究制定本企業(yè)法治建設實施方案，強化組織領導，將企業(yè)法治建設作為重要內(nèi)容，與企業(yè)日常經(jīng)營管理工作相銜接，同步實施、同步推進。積極為企業(yè)法治建設提供必要的制度、人員、機構和經(jīng)費等保障。

   （二）完善激勵約束機制

    將合規(guī)經(jīng)營等依法治企情況納入對市屬國有企業(yè)負責人的考核體系。完善企業(yè)領導班子知識結構，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。建立法治工作激勵機制，對于有效防范重大法律風險的集體或個人，應當予以表彰和獎勵。落實問責制度，企業(yè)重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)相關領導人員責任；實行重大法律風險事項報告制度，市屬國有企業(yè)對可能引發(fā)重大法律糾紛案件、造成重大資產(chǎn)損失的法律風險事項，應當及時向市國資委報告。

   （三）打造企業(yè)法治文化

    大力推進法治文化建設，弘揚法治精神，增強法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。積極樹立推進法治國企建設中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個人典型，充分發(fā)揮引領帶動作用。

    各縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構參照本意見,積極推進所出資企業(yè)法治建設。